二、泰国开放远程教育机构的管理状况 

   泰国开放远程教育机构根据教育部为其所确立的定位，在管理模式与手段上各有不同。 

   非正规教育司对开放远程教育的管理 

   在2003年全面实施教育改革之后，非正规教育司成为教育部常任秘书办公厅的一个部门，由一位司长和二至三位副司长领导。远程教育活动与项目由每个学区的远程教育部门组织开展，而远程教育媒体如广播电视节目则由教育技术中心制作，该中心不久将成为国立教育技术学院的一部分。克雷克拉瓦卫星教育工程由远程教育卫星基金会管理，由董事长领导和基金会总秘书长负责。 

   大专院校中的开放远程教育管理 

   作为政府办的开放远程教育机构，国立开放大学、苏可泰开放大学和苏拉娜丽理工大学与任何其他国有教育机构一样，具有相似的体制结构，这些大学受大学事务部管辖，该事务部在2003年中期解散合并到新改组的教育部之中。国立开放大学与苏可泰开放大学在规章制度方面受国民服务委员会管辖，苏拉娜丽理工大学则是一所自治的民办大学。国立开放大学、苏可泰开放大学和其他泰国的大学一样，必须完成大学事务部确立的、所有公办和私立大学都得遵循的四个目标：提供和促进大学层次的学术和专业教育，帮助民众提高教育水准，为社会需求服务；加强学术研究以获得新的知识并运用于国家发展；为民众提供服务，这可以通过传播知识，帮助人们提高个人的素质和职业能力，保护和发扬国家的艺术、传统和文化遗产。苏可泰开放大学与国立开放大学的最高领导机构是大学校务委员会，校长及其班子来管理，管理过程与其他学术机构基本相似。 

   范例：苏可泰开放大学的管理 

   为了更清楚地说明目前开放远程教育管理的状况，现提出苏可泰开放大学的例子。苏可泰开放大学的大学校务委员会由皇家法律指定的外聘董事会组成（即大多数成员来自大学以外），九位成员都是专家级代表，来自科学、技术、社会科学和人文科学四个领域的业绩卓著的人士，任期二年；校长及行政班子（副校长）以及各学院、协会、办公室的一把手负责全面的管理。苏可泰开放大学整个大学分成由副校长们分管的行政、教务、计划、发展、实施、教育服务和特殊服务等几个部门，大学管理部门的划分与副校长的人选一般随着新任校长的政策变更而发生变化。 

   现在，苏可泰开放大学有文学、教育、管理科学、法学、经济学、国内经济学、政治学、医学、农业扩展与合作、通讯艺术、科学技术和工程学等12个学院，实行院长全权负责制，大学还设有六个服务部门即行政机构（级别相当于学院或协会），主任为第一把手。与其他大学不同，开放大学的12所学院以学科而不以系来细分，这种做法不仅可以使整个大学现有的人力资源得到全面利用，而且可以防止出现传统的部门化的弊端。所谓部门化就是指每个教学部门独立行事，各自享有教学上的自由权，在运作时根本不考虑全校和其他部门的政策与战略性计划。苏可泰开放大学的办公室和协会进一步细分成中心与分会。 

   苏拉娜丽理工大学也是由大学校务委员会管理，由校长领导，大学行政机构类似于其他大学。从教学上而言，苏拉娜丽理工大学不设一般意义上的学院，而以学位类型分为五个学位授予点：工程、社会技术、农业技术、理学和医学。每个学位授予点没有细分为系，而是下设诸如英语、信息科学、数学等学院，大学的这些学位授予点与学院最终将在五年内统一归入合并计划之中。 

   开放远程教育机构中的管理问题：担心的原因 

   对开放远程教育的担心主要是针对不良的领导与管理。泰国的开放远程教育机构中存在的管理问题由许多因素造成，主要的常见问题在于领导能力弱，民主不健全，屈服于势力集团的影响，缺乏应有的管理技能等。 

   领导能力弱 

   由于领导才能是完善管理不可或缺的特征，所以缺乏领导才能就会使管理层不能及时解决问题，无法跟上实施计划，许多项目积压如山，大大落后于原定计划，而有些管理人员甚至以此作为连任的借口。 

   管理不民主 

   不民主的管理或者过于专制，或者放任自流。在管理过于专制的情况下，开放远程教育机构的校长会迫使委员会成员不经审查就批准其决定，这类情况多数发生在对机构不利的项目和对活动轻易予以认可，如雇佣亲戚的公司承担基建工作，翻新状况良好的大楼，维修汽车并在拍卖之前更换新牌轮胎借以宣布自己为中标者。在放任自流的管理模式下，作为开放远程教育机构的校长，经常不直接参与学校的日常管理，大部分的时间花在与其岗位无关的其他事务上，甚至喜欢像委员会之外的成员那样经营培训学校和其他私人业务，常常将一切大学管理事务留给副校长们处理。 

   受制于势力集团 

   当开放远程教育机构内部的政治气氛浓厚时，最受欢迎的候选人容易获得校长职位。为了报答支持者，新任校长往往会屈服于某个势力集团的要求而不能自己作出决定，或者不敢下令同意某势力集团反对的项目。这样一来，学校行动计划无法实现，也没有为了提高学校的管理档次而出台有价值的改革方案。 

缺乏应有的管理技能 

缺乏应有的管理技能对一个机构的健全就像艾滋病对人类的健康一样构成危险。为了避免受到感染，素质良好的管理人员必须具有在制定计划、组织实施、落实人员、指引方向、协调沟通、分配资源、总结报告和监控评估方面所需的专业管理技能。在泰国，院校校长从内部教职员工中选举或指定而产生，多数情况下，被指定的管理人员教学上很成功，但在管理上却能力平平。在开放远程教育机构的管理中，能力强、实践经验丰富的人员有必要从外部引进，而不必拘泥于内部。然而，外来选派的校长也许会较难开展工作，因为多数的教职员工认为受到外来人员的控制是一种侮辱。 

未来发展趋势之预测 

   显而易见，领导才能在成功的管理中起了十分重大的作用。依据法律或员工期望，开放远程教育机构的校长在职任期不能连续超过两届，也就是8年。目睹了泰国多家开放远程教育机构的情形，我们发现在首任校长任满之后，他们的后任往往很难在管理上达到首任校长所确立的标准或期望，开放远程教育机构的管理多半会遭到削弱，情形往往是有能力的得不到委任，而得到委任的却不能很好地履行职责。除非在管理开放远程教育机构时采用新方法，注重对能力和管理技能的引进，否则这种现象将持续很久。 

   预测未来校长职务委任的趋势，可以归纳为以下四点：① 管理层，也就是校长、副校长、院长、主任的人员选拔不能只局限于内部员工，人员招募委员会必须在各个领域物色最佳的具有非凡管理政绩的候选人； ② 在管理层的任命过程中不能采用大众投票选举制度，这往往会使那些渴望掌权的候选人采用行贿、空许诺言、破坏员工间团结等办法大耍政治手腕；③ 为了做到公正选举，机构的章程中需要对选拔程序进行修正，要授权大学校务委员会选择最有能力的人员担任开放远程教育机构的负责人；④ 领导管理层的工资、待遇与福利也应和他们的业绩挂钩。 

[参考文献] 

[1] Brahmawong, C. (2001). "Thailand," In Jegede, O. & Shive, G. (2001). Open and distance education in the Asia Pacific Region. Hong Kong: Hong Kong Open University Press, 2001, pp. 220-236 

[2] Wang, Yibing. (2001). `The changing environment and increasing urgency for co-operation in higher education among GMS countries`, A Keynote address presented at the Chinese and Thai HE Seminar, Kunming, China , 27-30 July. 

[3] Wichit Srisa-an. (2001). Borderless Education. Korat: Suranaree University of Technology Press. 

赵霞/译 张伟远/校 



评论 

   苏可泰开放大学是泰国最主要的一所采用远程教学的单一模式的开放大学。蔡永·布拉马旺博士是这所大学的创始人，也是泰国教育界第一位远程教育专业的高级教授，在泰国，高级教授是最高的学术职位，其次是正教授。 

   这篇文章全面地描述了泰国的开放远程教育的历史发展和现状，让我们对泰国的开放远程教育有了概观的了解。然而，本文的重心是，布拉马旺博士根据自己几十年来担任泰国远程教育机构的高层领导的经历，以及个人对泰国开放远程教育领导者的观察，分析了泰国远程教育界领导和管理的现状，提出了“强大的领导者”和“拙劣的领导者”的特征。强大的领导者是对开放远程教育理念有良好的理解，具有个人的感召力或人格魅力、洞察能力、智能、经验、信心、工作投入和决策能力等。而拙劣的领导者缺乏对开放远程教育理念的认识，缺乏感召力，目光短促，才智疏浅。在开放远程教育机构中，应该唯才是用，真正把最合适的、有专业知识的、有特殊才能的人员选