作者简介： 

   蔡永·布拉马旺博士是泰国苏可泰开放大学的创始人，担任大学的学术事务副校长。他于1964年和1966年先后获得泰国的朱拉隆功大学教育学士和教育硕士学位。1967年得到富布莱特与贺氏公司基金会的资助，于1968年在美国南加州大学获得学校行政和管理专业的硕士学位，并于1972年在同所大学获得教育技术专业的哲学博士学位。1972年回国后担任朱拉隆功大学教育学院的教师，并在该所大学负责教育技术专业的学士和硕士学位课程。1975年升为助理教授，1978年晋升为副教授。1977年布拉马旺博士被聘为苏可泰开放大学筹备委员会成员。1978年，苏可泰开放大学建立，他加盟于苏可泰开放大学，担任教育技术办公室主任，1988年，晋升为正教授，1998年提升为高级教授。二十五年来，蔡永博士在许多领域为苏可泰开放大学的发展做出了贡献，例如：分别在1980年和2000年为本校设计远程教育体系规划；提出由日方资助的建立教育广播制作中心的方案；设计开放大学远程学习包的印刷版式；构思研究生课程的远程教育体系；筹划本校虚拟大学的创建工程。此外，他还承担了许多其他事务，例如，在1988至1998年期间，他在印度尼西亚、斯里兰卡、马尔代夫、老挝、日本、印度和巴基斯坦等国担任联合国教科文组织与联合国开发计划组织在远程教育、教育技术与培训方面的顾问；在1998至2002年，担任泰国苏拉娜丽理工大学“无边界教育”项目的主任；在2001至2003年，他担任泰国普拉加希朴国王学院的培训、公共关系与传播办公室的主任。 

【摘 要】 开放远程教育将不可避免地成为未来高等教育的一种模式。开放远程教育的成功取决于高层行政人员的领导和管理，以及良好的管理模式。目前，泰国有七个机构从事开放远程教育：在中小学层次上，包括非正规教育司，以及克雷克拉瓦卫星教育工程；在高校层次上，包括国立开放大学、苏可泰开放大学、苏拉娜丽理工大学、大湄公河分区虚拟大学以及法身开放大学。作为一个佛教国度，泰国开放远程教育机构的领导水平和管理能力依靠领导者对开放远程教育理念的理解，以及他们个人的感召力或人格魅力、洞察能力、智能、经验、信心、工作投入和决策能力等。相反，拙劣的领导与管理作风则归咎于领导能力弱，民主不健全，势力集团干预，缺乏应有的管理技能等因素。为了避免将能力弱、行事不善的人员委以领导重任，管理层的人员选拔不能只局限于内部职工，而应扩展到外部那些具有非凡管理业绩、享有盛誉的人士。此外，在整个领导管理层人员的任命过程中，不能走大众投票选举的路线，而应该授权大学校务委员会选择最有能力的人员领导开放远程教育机构，并坚决杜绝任何来自于内部的或政治上的势力集团的影响。当然，领导管理层的工资、待遇与福利也应与他们的工作业绩挂钩。 

【关键词】 远程教育；教育领导和管理；泰国教育 

介绍 

   开放远程教育已经得到了广泛发展，这种教育被认为是为那些在学龄阶段因种种原因未能进入传统的面授教育机构进行证书或学位课程学习的人们，提供了另一种教育机会。随着信息通讯技术的出现与推进，开放远程教育成为整个教育体系包括高等教育和中小学教育中必不可少的组成部分。每年新建的开放远程教育机构有上百家，而且大多数学校采用电子网络学习或数字与仿真技术相结合的传授方式。 

   然而，开放远程教育的质量与成功是人们关注的重点。开放远程教育的成功与否很大程度上取决于行政人员的领导和管理，包括上至最高级教育机构大学委员会，下至管理队伍，即校长、副校长、院长及主任。为了确保开放远程教育体系有效地运作，管理模式逐步形成并得到发展。 

本文作者根据自己参与泰国各类开放远程教育项目建设与管理的亲身经验及观察，介绍泰国开放远程教育机构的历史发展，并对这些机构领导与管理的优势和不足进行评述。 

泰国开放远程教育的历史发展 

   泰国开放远程教育的设立旨在满足人们三方面的需求：① 为中学毕业生和在职成人提供多种获得高等教育毕业证书和学位的机会；② 满足劳动大军与日俱增的以提高生活质量并确保本职工作跟上科技进步的步伐的要求，享有继续教育和终身教育机会；③ 为尚未取得中小学教育证书的人员提供非正规教育的机会。 

   自从1933年国立法政大学成立，到1991年国立开放大学发展，泰国的开放远程教育在中小学和大学层次中逐步得到调整与实施。 

一、中小学层次的开放远程教育 

   中小学层次的远程教育课程始于非正规教育司和克雷克拉瓦卫星教育工程。 

   非正规教育司开放远程教育项目 

   国家教育部非正规教育司在20世纪50年代初开始从事远程教育，起初通过广播函授节目向没有完成中小学学业的基于家庭学习的学生提供教育。目前非正规教育司开展的远程教育活动得到扩展，项目已覆盖所有学生群体的需求。该司的目的是提供接受小学和中学教育的学习机会。1966年，非正规教育司通过泰国电信卫星基金会建立非正规教育体制，由泰国民用卫星运营商之一的臣那越卫星集团公司捐助首期投资费用。基金会向由教育技术中心经营的教育电视台提供一个KU频段频道，并向非正规教育司属下的府（省）级非正规教育中心捐助一批KU频段频道接收盘。教育电视台在全国范围内向各类接受非正规教育的人们播放教育节目。除了通过教育电视台播出电视教学节目外，非正规教育司还通过泰国广播教育网与公共关系司主持的第11电视频道播出广播和电视教育节目。 

   克雷克拉瓦卫星教育工程 

   克雷克拉瓦卫星教育工程是由皇家发起的一项教育工程，始于1995年12月5日普密蓬·阿杜德国王第68个周年庆典日。该工程场地设在克雷克拉瓦学校，这是一所坐落于巴蜀府华欣区克雷克拉瓦夏宫区域内的由皇家赞助的学校。克雷克拉瓦卫星教育工程由卫星基金会、国家教育部的普通教育司和拉加蒙格叻技术学院三家共同开展远程教育。克雷克拉瓦卫星教育工程主要从臣那越卫星集团公司（泰国电信运营商）和当前泰国电话公司名下私营性质的泰国电话局两家获得安装直接到户电视终端的技术支持。起初，臣那越卫星集团公司提供6个KU频段频道，现在又新增1个合计达到7个频道。另有14个电视频道配有转发机、控制室、课堂演播室，可以同时为曼塔亚姆苏克善地区的四千多所中学的7至12年级学生现场播放教育节目，此外还有一个国际频道以及面向大众的职业培训节目。泰国电话公司通过光纤将华欣至暖武里的电话信号相连接，然后在暖武里将电视信号连接到提供广播业务的四大泰国电信卫星之一上。7个克雷克拉瓦KU频段节目还通过泰国唯一的有线电视运营商（泰星UBC）播放，节目传送到曼谷和其他大城市的二十多万户家庭。 

二、高校层次的开放远程教育 

   在大专院校中，国立法政大学、国立开放大学、苏可泰开放大学、苏拉娜丽理工大学、大湄公河分区虚拟大学和法身开放大学实施开放远程教育。 

   国立法政大学 

   国立法政大学（现称THAMMASAT大学）采用所谓的“学术市场化方案”，采取开放入学政策，向政府职员、商界人士以及因工作关系而需要攻读法律与商务管理学位的人们提供普通学历和法学学士学位课程。学生购买教材和讲义进行自主学习或参加大学的面授，并没有为基于家庭学习的学员设计专门的教学媒体。1957年该校改为有入学考试要求的正规大学，并重命名为THAMMASAT大学。 

   国立开放大学 

   国立开放大学建于1971年2月26日，是一所公立大学，由皇家慈善机构出资兴建，大学运用某些远程学习的手段，比如提供优质教材，通过广播电视直接教学。该大学采纳了国立法政大学的学术市场化政策，采用开放入学的政策，为满足三类学生群体的需求，提供三种教育模式体系：① 参加课堂学习的学生；② 基于家庭的远程学习的学生；③ 参加课堂学习而同时又进行自主学习的学生。学习模式依据学生对校园内学习还是校园外学习或两者兼有的选择而各异。1996年以来，开放大学扩大教学规模，在全国各地设立地区性学术资源中心，为府级学员提供服务。每一个地区学术资源中心的教学活动，通过双向视频会议系统和网络教学系统得到曼谷主校区的支持。 

   苏可泰开放大学 

   苏可泰开放大学是一所公立大学，创建于1978年9月5日，大学一开始就采取单一的远程教育模式策略，全面遵循不设传统课堂的远程教育理念。在开放大学1980年第一期规划和为硕士学位课程制定的1993年第二期规划中，大学以印刷材料为主要媒体，以音频磁带、广播电视节目、面授辅导、计算机辅助教学为辅助手段，采用专门设计的、全方位的、以印刷资料为基础的远程教育模式。2002年3月14日，大学委员会执行新出台的远程教育体系，即开放大学2000年规划。新推出的2000年规划运用平行的也就是双轨制的远程教育模式：① 对没有可能接触因特网的学生群体提供以印刷资料为基础的教学手段；② 对以信息技术为导向的学生群体提供计算机为基础的教学手段。 

   苏拉娜丽理工大学 

   苏拉娜丽理工大学是泰国第一所自治大学，创建于1990年7月27日，是呵叻府的一所国有民办科技大学，居曼谷东北部254公里。苏拉娜丽理工大学自1996年开设远程教育课程，目的是通过其教育中心向偏远地区学生提供受教育机会。起初大学基于苏拉娜丽理工大学的“无边界教育”规划，在乌隆府和武里南府采用视频互动，